Дело 2а-1704/2026

50RS0№-77

Решение в окончательной форме изготовлено 28.04.2026 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2026 года                                     гор. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Семерниковой Р.В.,

при секретаре судебного заседания Княжевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щелковского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным бездействие, обязании провести технический учет, поставить на кадастровый учет и баланс автомобильную дорогу, провести мероприятия по обустройству автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Щелковский городской прокурор Московской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным бездействие, обязании провести технический учет, поставить на кадастровый учет и баланс автомобильную дорогу, провести мероприятия по обустройству автомобильной дороги.

В обоснование административных исковых требований указано, что городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка о нарушении законодательства в сфере безопасности дорожной безопасности. Автомобильная дорога от <данные изъяты> расположена вне населенного пункта, имеет свободный проезд, заграждающие устройства отсутствуют, общая протяженность дороги: <данные изъяты>, координаты дороги начало: №; конец: №, ширина проезжей части <данные изъяты>, по всей протяженности дорога имеет твердое покрытие, в виде асфальтобетона. Ранее, городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы г.о. Щелково Московской области вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Администрацией г.о. Щелково необоснованно переносились сроки проектирования и строительства пешеходного тротуара, а также обустройство уличного освещения с 2023 года. Но настоящее время вышеназванные работы и разработка проектно-сметной документации не проведены. В ходе проведения проверки совместно с Госавтоинспекцией МУ МВД России «Щелковское» установлено, что на автодороге <данные изъяты>, координаты дороги начало: №; конец: №, элементы обустройства в виде тротуара, уличного дорожного освещения и остановочного павильона отсутствуют. Также, установлено, что участок дороги с <данные изъяты>, координаты начала: №; конец: №, имеет статус муниципальной дороги, 5 технической категории, принадлежит Администрации г.о. Щелково, ПОДД в наличии. Участок дороги с <данные изъяты>, координаты начала: №; конец: №, ПОДД отсутствует, на балансовый учет дорога Администрацией г.о. Щелково по настоящее время не принята. Длительное бездействие органа местного самоуправления по неисполнению требований законодательства в сфере содержания автомобильных дорог местного значения привело к отсутствию элементов обустройства в виде тротуара, уличного дорожного освещения и остановочного павильона, является незаконным, нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, а также жителей микрорайона «<данные изъяты>.

Определением Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в части требований об обязании совершить все необходимые действия, направленные на восстановление нарушенных прав жителей микрорайона «Лосиный Парк-2» г.о. Щелково Московской области, предусмотренные действующим законодательством – прекращено.

На основании изложенного, Щелковский городской прокурор Московской области просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации г.о. Щелково Московской области по проведению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги – от <данные изъяты>;

- обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: провести технический учет (паспортизацию) автомобильной дороги местного значения с <данные изъяты>, координаты начала: №; конец: № поставить на кадастровый учет и баланс автомобильную дорогу местного значения с <данные изъяты>, координаты начала: №; конец: №; провести мероприятия по обустройству автомобильной дороги местного значения <данные изъяты> <данные изъяты>, координаты дороги начало: №; конец: № элементами обустройства в виде тротуара, уличного дорожного освещения и остановочного павильона.

В судебном заседании помощник Щелковского городского прокурора Московской области Зарипов Р.Ф. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Щелково Московской области Акимова Л.Н., действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, считала их не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МУ МВД России «Щелковское» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения административного дела не ходатайствовал. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, а также представленные доказательства, выслушав помощника Щелковского городского прокурора Московской области, а также позицию представителя административного ответчика, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подп. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2).

На собственника (владельца) дороги возложена обязанность содержать автомобильную дорогу в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этих Федеральным законом вопросов местного значения.

Исходя из положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Из подп. 4 п. 9 раздела 4 приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений относится к прочим работам по содержанию автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 года № 1004-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

В соответствии с указанным стандартом паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Щелковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией г.о. Щелково Московской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ Щелковской городской прокуратурой Московской области направлено в адрес Администрации г.о. Щелково Московской области представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Из содержания представления усматривается, что прокуратурой установлено, что согласно выписке № заседания комиссии по ОБДД г.о. Щелково от ДД.ММ.ГГГГ установлен порядок обеспечения безопасности дорожного движения на подъездной дороге к <данные изъяты> В план работы включено обустройство пешеходного тротуара и линии искусственного освещения вдоль автодороги от <данные изъяты> сроком проектирования и строительства определен 2023 год.

Также, прокуратурой установлено, что работы по обустройству пешеходного тротуара и линии искусственного освещения вдоль автодороги от <адрес> были перенесены на 2024 год. Документация для проведения конкурса по определению подрядчика на проектирование тротуара не подготовлена. Строительно-монтажные работы включены на 2025 год. Обустройство пешеходного тротуара и линии искусственного освещения вдоль автодороги от <адрес> не осуществлялось.

Из ответа и.о. заместителя Главы г.о. Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ на представление Щелковской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ указано, что проектирование и строительство пешеходного тротуара, а также обустройство уличного освещения планировалось в 2023 году. В связи с сокращением финансирования, данные работы были перенесены на 2024 год. Подготавливается документация для проведения конкурса по определению подрядчика на проектирование тротуара. Строительно-монтажные работы будут включены в план работ на 2025 год. Лицо, допустившее нарушения, привлечено к дисциплинарной ответственности.

Из письма заместителя Главы г.о. Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в реестре муниципального имущества г.о. Щелково Московской области значатся земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №. Линия уличного освещения на территории указанной в обращении отсутствует. Работы по обустройству тротуара, отстойно-разворотной площадки и автобусного павильона не были предусмотрены планом работ на 2025 год, в связи с необходимостью проведения работ капитального характера с разработкой соответствующей проектно-сметной документации. Данный вопрос будет дополнительно рассмотрен при формировании плана работ на 2026 год. Администрацией <данные изъяты> организован подвоз учеников в обязательном сопровождении представителя школы из <данные изъяты> до места их обучения и обратно, совершая по 3 рейса утром и после занятий на трех автобусах.

ДД.ММ.ГГГГ госинспекторами дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Щелковское» было проведено обследование <данные изъяты>, в связи с поручением Щелковской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования установлено, что дорога расположена вне населенного пункта, имеет свободный проезд заграждающие устройства отсутствуют, общая протяженность дороги: <данные изъяты>, координаты дороги начало: №; конец: №, ширина проезжей части: <данные изъяты>, по всей протяженности дорога имеет твердое покрытие, в виде асфальта-бетона, технические средства организации дорожного движения в наличии, элементы обустройства в виде тротуара, уличного дорожного освещения и остановочного павильона отсутствуют. Участок дороги с <данные изъяты>, координаты начала: №; конец: №, имеет статус муниципальной дороги, 5 технической категории, принадлежит Администрации г.о. Щелково, ПОДД в наличии. Участок дороги с <данные изъяты>, координаты начала: №; конец: №, ПОДД отсутствует, по информации из Администрации т.о. Щелково в данный момент осуществляется принятие дороги на балансовый учет Администрации г.о. Щелково. На участке дороги <данные изъяты> имеется дефект дорожного покрытия в виде отдельных выбоин.

Также из материалов административного дела следует, что спорные участки дороги являются подъездными дорогами от <данные изъяты>

Указанные подъездные дороги к коттеджному поселку были переданы ФИО1. в муниципальную собственность на основании договора пожертвования имущества от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ указанные автомобильные дороги приняты в муниципальную собственность г.о. Щелково Московской области, включены в реестр муниципального имущества, ДД.ММ.ГГГГ оформлено право муниципальной собственности г.о. Щелково Московской области.

Указанные подъездные дороги стоят на кадастровом учете, имеют кадастровые номера № и №.

Из ответа заместителя отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Щелковское» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № дорога принята на баланс Администрацией г.о. Щелково Московской области. На участке дороги отсутствуют пешеходные тротуары и улично-дорожное освещение. По информации из Администрации г.о. Щелково строительство пешеходного тротуара запланировано на июнь 2026 года. На текущий момент регулярного маршрута движения автобусов на данном участке нет.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения, изложенные в представлении Щелковской городской прокуратурой, Администрацией г.о. Щелково Московской области в сфере законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности административным ответчиком устранены.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что непринятие Администрацией г.о. Щелково Московской области мер, направленных на соблюдение требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, нарушает права неопределенного круга лиц на пользование автомобильными дорогами, отвечающих требованиям нормативных документов в сфере безопасности дорожного движения, так как несмотря на то, что участок дороги стоит на кадастровом учете, отсутствие паспорта автомобильной дороги не позволяет получить актуальную информацию о ее техническом состоянии, что создает препятствия органам государственного дорожного надзора в осуществлении контрольных мероприятий.

С учетом изложенного, административные исковые требования Щелковский городской прокуратуры Московской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.о. Щелково Московской области о понуждении принять меры к проведению паспортизации данного сооружения дорожного транспорта, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в части обязания поставить на кадастровый учет и баланс автомобильную дорогу местного значения, так как в судебном заседании установлено, что указанное действие Администрацией г.о. Щелково Московской области произведено до подачи административного искового заявления в суд.

Разрешая административные исковые требования об обязании Администрации г.о. Щелково Московской области провести мероприятия по обустройству автомобильной дороги местного значения от КПП «Лосиный Парк-2» до СНТ «Виктория» элементами обустройства в виде тротуара, уличного дорожного освещения и остановочного павильона, суд исходит из следующего.

Согласно абз. 48 п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно пункту 3.50 «ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», тротуар: имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

ГОСТ Р 52766-2007 устанавливает требования к стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах (п. 4.6.1 –Стационарное электрическое освещение).

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденными приказом Минстроя России от 09.02.2021 года № 53/пр, наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

В судебном заседании установлено, что указанный участок автодороги является автомобильной дорогой общего пользования местного значения (технический паспорт на которую не разработан), при этом он не оборудован тротуаром для движения пешеходов, а также электрическим освещением.

Так, на основании изложенного, учитывая отсутствие наружного стационарного освещения на указанном участке автомобильной дороги, а также отсутствие тротуара, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе на безопасность дорожного движения, что может привести к аварийной ситуации (при движении пешеходов, в отсутствие тротуара), в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный круг лиц, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований в части обязания Администрацию провести мероприятия по обустройству автомобильной дороги элементами обустройства в виде тротуара, уличного дорожного освещения.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований в части обязания Администрации г.о. Щелково Московской области провести мероприятия по обустройству в виде остановочного павильона, так как материалами административного дела установлено отсутствие регулярных маршрутов движения автобусов на указанном участке автомобильной дороги.

Также суд полагает необходимым установить срок надлежащего исполнения настоящего решения – 12 месяцев со дня вступления в законную силу, поскольку он отвечает требованиям справедливости и является адекватным, обеспечивает баланс прав и законных интересов участников процесса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

Административные исковые требования Щелковского городского прокурора Московской области, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Щелково Московской области по проведению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги – от <данные изъяты>.

Обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести технический учет (паспортизацию) автомобильной дороги местного значения с <данные изъяты>, координаты начала: №; конец: №;

- провести мероприятия по обустройству автомобильной дороги местного значения от <данные изъяты>, координаты дороги начало: №; конец: №, с <данные изъяты> м элементами обустройства в виде тротуара, уличного дорожного освещения.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                                                           Р.В. Семерникова